贛府廳發(fā)〔2018〕5號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕74號(hào))精神,為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，有效擴(kuò)大老年教育供給，滿足老年人的精神和文化需求，促進(jìn)老年教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省老年教育事業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、重要意義

　　老年人是國(guó)家和社會(huì)的寶貴財(cái)富。大力發(fā)展老年教育、擴(kuò)大老年人受教育機(jī)會(huì)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措，是滿足老年人對(duì)美好生活需要的現(xiàn)實(shí)選擇，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然要求，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義江西篇章，具有重要意義。當(dāng)前，我省老年教育資源供給能力不足，辦學(xué)體系不夠完善，管理體制不夠順暢。各級(jí)政府要高度重視老年教育，大力發(fā)展老年教育，補(bǔ)齊老年教育這個(gè)終身教育體系中的短板，努力讓更多的老年人共享改革發(fā)展成果。

　二、總體要求

　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，進(jìn)一步提高老年人的幸福指數(shù)。

　　（二）主要目標(biāo)。形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。老年教育法規(guī)制度逐步健全，職責(zé)明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到完善。老年教育基礎(chǔ)能力有較大幅度提升，教育內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣。各類(lèi)老年教育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步提升，全社會(huì)關(guān)注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。力爭(zhēng)到2020年，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。全省各縣（市、區(qū)）原則上至少應(yīng)有1所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%的村（居委會(huì)）建有老年學(xué)習(xí)站（點(diǎn)）。

　三、完善老年教育管理體制

（三）建立老年教育組織機(jī)構(gòu)。各地、各部門(mén)（單位）要高度重視老年教育工作，市、縣（區(qū)）要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，相關(guān)部門(mén)密切配合、共同參與的老年教育管理體制，成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織、老干部、編辦、人社、財(cái)政、教育、科技、文化、衛(wèi)生計(jì)生、民政、體育、老齡等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)老年教育工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)教育行政部門(mén)。各部門(mén)（單位）、行業(yè)或企業(yè)舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)，繼續(xù)按原有體制管理和運(yùn)行。老年教育工作要納入對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。

（四）統(tǒng)籌老年教育組織實(shí)施。各地要結(jié)合貫徹落實(shí)教育“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌老年教育的具體組織實(shí)施，把老年教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育及老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際提出落實(shí)加快發(fā)展老年教育的具體實(shí)施方案，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)編制規(guī)劃、制定政策、指導(dǎo)監(jiān)督，共同推進(jìn)老年教育發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮好已有的老年教育組織、老年大學(xué)協(xié)會(huì)以及基層老年協(xié)會(huì)在推進(jìn)老年教育事業(yè)中的重要作用。

　　四、擴(kuò)大老年教育資源供給

　（五）優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，充分利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、縣級(jí)職(成)教中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等教育資源，以及文化（群藝）館、公共圖書(shū)館、體育場(chǎng)、基層綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)科普學(xué)校、農(nóng)家書(shū)屋等資源，開(kāi)展老年教育活動(dòng)。建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）”三級(jí)社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。建立健全農(nóng)村老年教育辦學(xué)與服務(wù)體系，重視對(duì)農(nóng)村老年人在思想道德、健康安全、文明生活、科學(xué)普及、法治教育、文化娛樂(lè)等方面的教育服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)老年群體需求,有針對(duì)性地提供老年教育服務(wù)。鼓勵(lì)城市與農(nóng)村結(jié)對(duì),通過(guò)選送優(yōu)秀教師、配送優(yōu)質(zhì)資源、開(kāi)展人員培訓(xùn)等方式提供教育支援。積極發(fā)揮城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會(huì)教育平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)積極健康的老齡觀念，開(kāi)展黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)以及科學(xué)文化知識(shí)教育，引導(dǎo)老年人遵守社會(huì)公德和行為規(guī)范，增強(qiáng)老年人自尊、自立、自強(qiáng)的自愛(ài)意識(shí)。

（六）大力發(fā)展部門(mén)和行業(yè)老年大學(xué)。部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)要采取多種形式，積極創(chuàng)造條件面向社會(huì)辦學(xué)，擴(kuò)大教育服務(wù)范圍，逐步從服務(wù)本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務(wù)社會(huì)老年人轉(zhuǎn)變，并努力發(fā)揮好老年教育的示范引領(lǐng)作用。要發(fā)揮老干部局、民政等部門(mén)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）老年大學(xué)（學(xué)校），通過(guò)完善和優(yōu)化教學(xué)條件、合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)、制定教學(xué)大綱、嚴(yán)格教學(xué)實(shí)施，使老年大學(xué)向著規(guī)范化要求發(fā)展，發(fā)揮老年大學(xué)在老年教育工作中的示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有老年教育資源，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射，推動(dòng)老年教育重心下移，以就近、便捷、快樂(lè)為原則，積極為老年人提供更多穩(wěn)定可靠豐富的教育服務(wù)，減免貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)。

?。ㄆ撸┐龠M(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展老年教育。積極創(chuàng)造條件推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育資源向區(qū)域內(nèi)老年人開(kāi)放，吸納老年人進(jìn)入高校參加繼續(xù)教育或相關(guān)培訓(xùn)，共享圖書(shū)資源、場(chǎng)地資源、實(shí)驗(yàn)資源等校園教學(xué)活動(dòng)資源。推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校面向老年人提供課程資源，特別是藝術(shù)類(lèi)、醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)、師范類(lèi)院校和開(kāi)設(shè)有養(yǎng)生保健、文化藝術(shù)、信息技術(shù)、家政服務(wù)、社會(huì)工作、醫(yī)療護(hù)理、園藝花卉、傳統(tǒng)工藝等專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校，應(yīng)結(jié)合特色開(kāi)發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等積極提供支持服務(wù)。鼓勵(lì)高校積極舉辦或與社會(huì)力量合作舉辦老年大學(xué)或老年學(xué)院。鼓勵(lì)中小學(xué)校利用節(jié)假日或晚間的校舍閑置時(shí)間，在保證師生安全前提下向老年人開(kāi)放場(chǎng)地、圖書(shū)館、設(shè)施設(shè)備等資源。

?。ò耍┕膭?lì)社會(huì)力量舉辦老年教育。充分激發(fā)民間資本活力，積極培育老年教育市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦老年教育，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式,發(fā)展公益性老年教育組織，舉辦經(jīng)營(yíng)性老年教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)社區(qū)力量通過(guò)與老年教育機(jī)構(gòu)合作等形式舉辦或參與老年教育,為老年人提供教育服務(wù)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供求關(guān)系，不斷優(yōu)化老年教育的供給側(cè)改革，推進(jìn)老年教育的社會(huì)化和市場(chǎng)化。積極探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，在城市社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，集養(yǎng)老、教育、培訓(xùn)、醫(yī)療為一體。組織和鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)社工、教師、志愿者到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)。

　五、加強(qiáng)老年教育支持服務(wù)

（九）整合文化體育科技資源服務(wù)老年教育。鼓勵(lì)將美術(shù)館、圖書(shū)館、科技館、博物館、紀(jì)念館、公共體育設(shè)施、文化廣場(chǎng)、愛(ài)國(guó)主義教育基地、科普教育基地等向老年人免費(fèi)開(kāi)放，向公益性老年教育機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)開(kāi)放或低價(jià)服務(wù)。鼓勵(lì)公辦的老年活動(dòng)中心、婦女活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村文化禮堂等各類(lèi)公共設(shè)施，利用場(chǎng)所閑置時(shí)間，以低價(jià)租賃或免費(fèi)方式提供給社會(huì)力量舉辦老年教育。

（十）大力發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托現(xiàn)有教育資源平臺(tái)，打造在線學(xué)習(xí)平臺(tái)和空中課堂，推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。到2020年，力爭(zhēng)全省50%的縣（市、區(qū)）可通過(guò)遠(yuǎn)程教育開(kāi)展老年教育工作。依托江西省教育終身學(xué)習(xí)賬號(hào)，建設(shè)江西省終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，不斷豐富網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源。鼓勵(lì)各地充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)地方終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)老年教育課程資源的數(shù)字化改造，擴(kuò)大老年教育的輻射和共享范圍。依托江西廣播電視大學(xué)、江西老年大學(xué)和社區(qū)教育系統(tǒng)，著力建設(shè)好江西老年開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)，形成“省老年開(kāi)放大學(xué)、設(shè)區(qū)市老年開(kāi)放大學(xué)、縣(市、區(qū))老年教育學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校”四級(jí)老年教育辦學(xué)體系。到2020年，力爭(zhēng)建成1所省級(jí)老年開(kāi)放大學(xué)，11所設(shè)區(qū)市老年開(kāi)放大學(xué)。

　六、完善老年教育保障機(jī)制

（十一）加大對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入。整合資源，改善基層社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所。建設(shè)好村（居委會(huì)）老年社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)。改善現(xiàn)有老年大學(xué)辦學(xué)條件，提升其教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)其社會(huì)服務(wù)能力。

（十二）加大老年教育經(jīng)費(fèi)保障力度。各地要采取多種方式增加對(duì)老年教育的投入，拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。老年教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于老年教育公共服務(wù)和外聘（兼職）人員薪酬福利。鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立老年教育發(fā)展基金。企業(yè)和個(gè)人對(duì)老年教育的公益性捐贈(zèng)支出按照稅收法律規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。

　（十三）建設(shè)老年教育優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。以江西老年開(kāi)放大學(xué)為主導(dǎo)，發(fā)揮省內(nèi)相關(guān)高校優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全省性老年教育資源庫(kù)，構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）各級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)共同參與的互聯(lián)網(wǎng)資源建設(shè)協(xié)作機(jī)制與共建共享體系。結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢(shì)及老年人的學(xué)習(xí)需求，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)老年教育課程，實(shí)現(xiàn)線上輸送課程、線下組織活動(dòng)互動(dòng)。開(kāi)發(fā)適合老年人學(xué)習(xí)的課程教材及其他學(xué)習(xí)資源，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)合理、編排科學(xué)、能夠滿足網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體教學(xué)需要、廣受老年人歡迎的老年教育資源體系。

?。ㄊ模┘訌?qiáng)老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)專(zhuān)兼結(jié)合、兼職為主的辦法，多渠道加強(qiáng)老年教育教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)出臺(tái)支持政策、加大老年教育教師培訓(xùn)、暢通老年教育教師職稱(chēng)評(píng)定通道等方式，幫助建立老年教育人才庫(kù)。老年大學(xué)要建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專(zhuān)職人員為骨干、兼職人員、外聘人員和志愿者相結(jié)合的教學(xué)管理隊(duì)伍；老年學(xué)校要配備好專(zhuān)兼職教師；老年學(xué)習(xí)站（點(diǎn)）要配備足夠的專(zhuān)兼職管理人員。各級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)要廣泛吸納有專(zhuān)長(zhǎng)的老同志加入兼職教師行列。鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的在職教師參與老年教育或從事志愿服務(wù)，引導(dǎo)在職教師積極開(kāi)發(fā)、開(kāi)設(shè)面向老年人的實(shí)用性、休閑性、娛樂(lè)性、文化性課程資源，積極承擔(dān)老年教育機(jī)構(gòu)的兼職授課任務(wù)。鼓勵(lì)高?；蛑行W(xué)優(yōu)秀教師以及優(yōu)秀的在讀研究生到老年大學(xué)兼職任教，兼任老年大學(xué)教師的工作量可計(jì)入所在單位工作績(jī)效。老年大學(xué)教職人員的培訓(xùn)列入教育部門(mén)師資培訓(xùn)對(duì)象，加大對(duì)老年大學(xué)教職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)老年大學(xué)辦學(xué)需要，合理安排人員力量，加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)，提升老年大學(xué)辦學(xué)專(zhuān)業(yè)化水平，在職稱(chēng)評(píng)定等方面老年大學(xué)教學(xué)人員與國(guó)民教育機(jī)構(gòu)享受相同待遇；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員在老年大學(xué)任教。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)老年教育人才培養(yǎng)和理論研究。深化對(duì)老年教育的研究，社會(huì)科學(xué)管理部門(mén)要安排一定數(shù)量的科研課題項(xiàng)目用于老年教育研究。教育部門(mén)要鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)老年教育專(zhuān)業(yè)課程，培養(yǎng)老年教育人才。鼓勵(lì)綜合類(lèi)高校、師范類(lèi)院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)。支持有條件的高校開(kāi)展老年教育方向的研究生教育,加快培養(yǎng)老年教育教學(xué)、科研和管理人才。鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)的專(zhuān)任教師和管理人員在職進(jìn)修老年教育專(zhuān)業(yè)課程,攻讀相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位。鼓勵(lì)開(kāi)展老年教育理論和實(shí)踐課題研究。省和有條件的市、縣（區(qū)）可建立老年教育專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家咨詢委員會(huì)，為基層開(kāi)展老年教育提供咨詢和指導(dǎo)。

2018年1月21